前   言

    习近平总书记强调，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照新一轮深化“三个以案”警示教育安排部署，集团公司纪委编印了《形式主义官僚主义警示教育读本》，摘编了习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义官僚主义的重要论述，帮助党员干部加强理论学习，提高政治素养。选录了近年来发生的形式主义官僚主义典型案例，供党员干部检视反思，切实增强反对和破除形式主义官僚主义的思想自觉、行动自觉。

    “见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”整治形式主义官僚主义是刀刃向内的自我革命，是触及灵魂的思想洗礼。希望广大党员干部深刻吸取教训，时刻警钟长鸣，自觉抵制形式主义官僚主义，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，大兴求真务实之风、密切联系群众之风、调查研究之风，勇于担当，真抓实干，永葆共产党人的政治本色。

    限于时间和编者水平，书中难免有错漏不当之处，敬请广大党员干部批评指正。

                                    2021年3月

目  录

1.习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义官僚主义重要论述摘录………………………………………………………1

2.形式主义官僚主义典型案例选录……………………………6

3.省属企业形式主义官僚主义典型案例选录（详见2019年8月集团公司纪委翻印的《形式主义官僚主义警示教育读本》）

习近平总书记关于加强作风建设

力戒形式主义官僚主义重要论述摘录

1.干部作风是人民群众观察评价党风的晴雨表。党的十八大以来的实践证明，作风建设必须以上率下，用钉钉子精神抓落实。抓好全党作风建设，首先要抓好中央委员会作风建设。新一届中央委员会务必保持党的十八大以来业已形成的党风建设的良好势头，并争取做得更好。中央委员会的每一位同志都要勤勤恳恳为民，兢兢业业干事，清清白白做人。（2017年10月25日在党的十九届一中全会上的讲话）

2.大家作为中央委员会的成员和省部级主要领导干部，不应该是作风建设的被动参与者，而应该是积极践行者，以身作则、以上率下，把落实中央八项规定精神化作自觉行动，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。（2018年1月5日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话）

3.调查研究千万不能搞形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研，不能搞作指示多、虚心求教少的“钦差”式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的“被调研”，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱富”式调研，而是要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，既到工作局面好和先进的地方去总结经验，又到群众意见多的地方去，到工作做得差的地方去，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。（2018年1月5日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话）

4.领导干部要把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，时间长了，实践多了，就能养成一种习惯、化为一种境界，就会终身受益。严和实是相互统一的，严必须落于实之中，实必须以严为前提。对自己不严，工作就不可能认真和严谨。干工作不实，对自己要求就会得过且过，稍有成绩，就不知天高地厚，得意忘形。（2018年1月5日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话）

5.特权是最大的不公。党的十八大以来，党中央反“四风”、反腐败，锲而不舍抓作风建设，都是在同特权思想、特权现象作斗争。大家要自觉同形形色色的特权思想、特权现象作斗争，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。（2018年1月5日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话）

6.纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。要靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实，确保党中央决策部署落地生根。加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。领导干部要坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。（2018年1月11日在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话）

7.要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，坚决防止产生“疲劳综合征”，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范，决不允许死灰复燃！决不允许旧弊未除、新弊又生！各级领导干部要身体力行、以上率下，以好作风、好形象带领人民群众为实现“两个一百年”奋斗目标而团结奋斗。（2019年1月11日在第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话）

8.各级要树立过紧日子思想，严格执行中央八项规定精神和军委十项规定，发扬艰苦奋斗优良作风，把钱用在刀刃上。要严肃财经纪律，加强经费管理，加大纪检、巡视、审计监督力度，从严查处不正之风和腐败行为。（2019年3月12日在出席十三届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时的讲话）

9.要力戒形式主义、官僚主义，教育引导党员干部树立正确政绩观，真抓实干、转变作风。主题教育本身要注重实际效果，解决实质问题。要以好的作风开展主题教育，对可能出现的各种形式主义，提前预判、有效防范、坚决克服。（2019年5月31日在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话）

10.我们要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，要盯住不放、精准施治。（2020年1月13日在第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话）

11.要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。（2021年1月22日在第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话）

12.要坚持真抓实干、狠抓落实，一切工作都要往实里做、做出实效，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义。要把做老实人、说老实话、干老实事作为人生信条，这样才能真正立得稳、行得远。（2021年3月1日在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话）

形式主义官僚主义典型案例选录

2019年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。十九届中央纪委三次全会公报指出，严明政治纪律和政治规矩，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。形式主义、官僚主义与我们党的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路背道而驰，不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题。各级纪检监察机关在反对形式主义、官僚主义上狠下功夫，既解决老问题、也察觉新问题，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。

玩忽职守

【典型案例一】

吉林省扶余市三骏乡党委书记柴泽义、乡长刘广臣、副乡长孙远峰、西孤家子村党支部书记何树风在疫情防控中领导不力、工作失职问题。2021年1月11日，上级要求对黑龙江沿线设置卡点，并组建巡逻队。西孤家子村为图方便，将卡点设置在村部门口，位置不当，未起到防控作用，并以卡点检查代替沿线巡逻。1月14日，市疫情防控督导组检查时，何树风为掩盖防控工作存在的问题，欺骗市疫情防控督导组。西孤家子村弄虚作假、欺上瞒下，存在严重的形式主义问题。西孤家子村包村领导孙远峰督导检查不到位，工作失职；柴泽义、刘广臣履行主体责任不力，负有领导责任。经扶余市纪委研究决定，给予柴泽义、刘广臣诫勉谈话处理；给予孙远峰党内警告处分；给予何树风党内严重警告处分，免去村党支部书记职务。

吉林省扶余市国营伊家店农场党委书记、场长刘贵财，副场长潘景峰和农场职工邢成顺、李亮在疫情防控中失职失责问题。刘贵财作为农场主要负责人，面对上级三令五申的防控要求，麻木不仁，依然我行我素，对疫情防控文件不阅读、不学习、不研究，对疫情防控工作不安排、不部署、不检查，全部交由分管副场长负责，不闻不问，未履行第一责任人责任，导致防控措施落实不到位。伊家店农场的黑龙江沿线巡逻每天只进行两次，巡逻流于形式。2021年1月14日晚，市疫情防控督导组检查时，农场带班领导潘景峰和值班人员邢成顺、李亮均不在岗、擅离职守，给疫情防控带来重大隐患。经扶余市纪委研究决定，给予刘贵财党内严重警告处分，免去场长职务；给予潘景峰、邢成顺、李亮党内警告处分。

吉林省扶余市疫情防控指挥部总指挥、常务副市长蔡启昌部署疫情防控包保工作不到位问题。蔡启昌在安排疫情包保工作中，不认真负责，在落实国营伊家店农场市级包保领导时存在疏漏，无人包保负责，存在空白点，导致督导检查不够，未能及时发现并纠正伊家店农场在防控工作中存在的问题。经松原市纪委研究决定，给予蔡启昌通报批评。

点 评

扶余市通报的3起案例，比较典型地反映出少数党员干部政治站位不高、大局意识不强、缺乏责任意识，工作不认真、不负责，弄虚作假、欺上瞒下，存在严重的形式主义、官僚主义问题。广大党员干部要深刻吸取教训，引以为戒、警钟长鸣。

空泛表态

【典型案例二】

甘肃省委原书记王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文。表面上，王三运摆了姿态，但其实对中央指示消极应付，并没有真正到问题严重的地区去调查研究，也没有认真督促相关部门抓好整改落实，更没有对相关领导干部进行严肃问责。正如王三运自己所言：形式表面的东西，反正该做的批示我也批了，该开的会我开了，至于下面落实不落实，能不能很好落实，也没有加强对各方面的引导和督促。

【典型案例三】

贵州省三都县是该省14个深度贫困县之一。该县县委原书记梁嘉庚在接受媒体采访时，曾信誓旦旦表示：“不求做大官，但求做大事”“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”“作为深度贫困县，要和全国同步迈进小康，打赢这场脱贫攻坚战”。为此，他还在办公室墙上挂着“脱贫攻坚决战决胜作战图”，将全县分为7大战区，自己担任指挥长。

在实际操作中，他却换了一副面孔。2016年以来，三都县在建的千万元以上的项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上。对于其对口帮扶的乡镇，他不顾及贫困村危房、水电、路灯等基础设施未改善的事实，很少进村，就算来也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。

2017年8月，针对三都县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题，黔南州委、州政府对三都提出批评并“约法三章”，梁嘉庚口头答应却不执行。2018年6月，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

点 评

口号喊得震天响，但落到行动上却是“蜻蜓点水”。现实中，诸如此类“表态多调门高、行动少落实差”的问题不少。他们往往表面上搞堂而皇之的“政治排场”，摆出一副“紧跟看齐”的样子，却使中央决策部署难以落地，使政令落空、政策走样，延误党的事业，啃食人民群众的获得感。

“喊破嗓子，不如甩开膀子。”贯彻上级精神，关键看落实。

应景造势

【典型案例四】

苏荣在担任江西省委书记期间，为追求“全国第一”的“绿色政绩”，强推“一大四小”工程。不仅逢会必谈，还要求各市县主官挂帅“种树领导小组”，从市到县到乡镇，层层签订责任状，要求省林业厅抽调干部组成督导组，深入各地督查指导，制定考核办法，全省进行排名，最后的三名“差等生”要书面检查。未完成年度任务的县市，取消当年各项评先评优资格，暂停国家和省级所有林业项目审批，等等。

为应付省里的突击检查，一些地方大搞一夜成林、一夜成景。“一大四小”工程的用地多在主要公路和街道两旁，有的顾不上更换土壤，直接在水泥、沥青渣、砾石砖瓦等基建垃圾上种树。有的高速公路绿化带宽度不达标，不得不在公路两旁的柏油路面铺上泥土，插上树苗。有的地方在八九月份，夜晚还在摸黑抢栽树苗，使植树变成了不分季节和白天黑夜的“运动”。

【典型案例五】

湖南省汝城县不顾作为国家级贫困县的实际，不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，反而大规模举债修建“形象工程”“政绩工程”。汝城县委、县政府长期以来没有考虑可用财力的实际，盲目举债，致使2015年至2017年综合债务率分别为274%、285.74%、336%，逐年攀升，负债率在湖南省排名第一。2018年初，湖南省委对其开展巡视，发现该县几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设，而培植财源、促进产业发展方面还不到6%！与此同时，一些基本民生问题，却长期得不到重视和解决，群众怨声载道。此后，一场彻底的整改拉开序幕。

点 评

这些华而不实、违背民意、劳民伤财的所谓“政绩”，对国家发展、民生改善到底有多少意义？百姓心里有杆秤。事实充分表明，“形象工程”蒙混不了群众，掺水的政绩欺骗不了组织。全面从严治党，绝不仅仅是要求党员领导干部清正廉洁、不贪腐，与其同样重要的，是领导干部要在其位、谋其政，要真正为百姓做事，有一个共产党员的担当和作为。

敷衍塞责

【典型案例六】

2014年5月13日，习近平总书记对秦岭违建问题作出重要批示后，西安当地时隔20多天后才成立调查小组。调查小组清查出违建别墅数量为202栋，但实际上，违建别墅远远超过这个数字。整治也存在虚假整治情况，只有部分进行了处置。2014年10月到2018年4月，习近平总书记又做过四次重要批示指示，但陕西省委仍没有重视，甚至出现边整治边违建的破窗效应，以及官商勾结权钱交易。虽然整治不彻底，但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“积极作为、勇于担当……违法建筑整治工作全部完成”。

2018年7月，习近平总书记再作重要批示指示。中央指派中央纪委专项整治工作组入驻陕西。行动清查出1194栋违建别墅并进行拆除，所在土地复绿复耕。有多名干部被处分。

【典型案例七】

福建省莆田市海洋与渔业局局长陈国华在生态环境保护工作中行动少落实差，推一推，也不动一动。2017年7月以来，莆田市委、市政府多次召开会议部署保护生态环境、防治污染问题整改工作，并明确由市海洋与渔业局牵头整改违规养殖影响海洋生态环境问题。陈国华既没有及时组织传达、部署有关工作，也没有及时有效督促落实。2017年11月，该局推进这项工作不力被通报批评后，陈国华仍没有按要求拿出工作方案和具体措施，也未督促相关业务科室抓落实。2017年12月13日，上级有关部门进驻该市检查，次日该局才照搬照抄上级文件下发工作方案，且该方案没有细化目标、任务、时限和具体措施。陈国华受到政务警告处分。

点 评

秦岭北麓西安境内违建别墅问题，形式主义、官僚主义是表现，不讲政治是根本。正是因为政治纪律这根弦松了，才出现明明中央有要求，地方政府却阳奉阴违，在落实上不认真、不彻底，在执行上打折扣、搞变通的情况；正是因为政治规矩这个意识淡薄了，才使得部分领导干部不严肃、不认真、不担当，说一套做一套。莆田市海洋与渔业局局长的行为亦是如此。该管的事情不管，该负的责任不负，当明哲保身的“公堂木偶”……不管怎么“伪装”和“铺陈”，都难逃被严肃处理的结局。

出工不出力

【典型案例八】

湖北省黄石市不动产登记中心2016年7月成立以来，当地群众反映“办证难、办证慢”问题一直较为突出，中央和省有关部门明确要求进行核查处理，市政府多次召开协调会、现场办公会研究整改措施，市纪委派驻市房产局纪检组约谈了负责人谌宏等人。但黄石市国土资源局、市房产局、市不动产登记中心重视不够，行动迟缓，一直未拿出切实可行的措施进行整改。谌宏等人漠视群众呼声，对这一长期诉求和意见消极应付，一味强调客观条件限制，拒不落实上级部门多次整改要求，反而擅自作出每天限号50个的受理业务决定，导致“办证难、办证慢”问题未得到有效解决，甚至出现“哪怕闲着，没有号，也不受理登记”的情况。市国土资源局有关领导对不动产登记中心存在的问题听之任之，官僚主义作风严重。市房产局有关领导落实上级决策部署态度消极、执行不力。2017年4月，谌宏受到党内严重警告、撤职处分并降级；市国土资源局、市房产局相关责任人分别受到相应处理。

【典型案例九】

2017年7月，中央财政安排专项资金4000万元用于支持甘肃省贫困革命老区扶贫开发，7月11日省财政厅收到通知。但省财政厅农业二处原处长金中等人作风慵懒、工作责任心不强，对工作不抓落实、只当“二传手”；时任分管副厅长杨之春等领导干部政治意识薄弱，官僚作风严重，履行领导职责不到位，跟踪抓落实不够，直到12月6日省财政厅才完成专项资金分配工作，致使中央财政下达专项扶贫资金在省级财政滞留了146天。省财政厅党组被责令作出书面检查；金中受到诫勉谈话并被免职；杨之春被免职并调离省财政厅；具体经办人农业二处主任科员杨雪受到降职处理，降为副主任科员；其他相关责任人受到相应处理。

点 评

“官不大，官架子不小”“身在基层却缺少为民情怀”“自己的事情穿心过，人家的事情风吹过”……现实中，个别干部缺乏工作激情，毫无自律意识，存在“当一天和尚撞一天钟”，有时甚至连“钟”也不撞的消极懈怠思想。种种出工不出力、不作为的问题，凸显作风建设面临的现实挑战，也警醒我们对这类行为必须严肃查处，用动真碰硬纠歪风、树新风，进一步密切党群干群关系。

漠视群众利益和疾苦

【典型案例十】

2018年1月，四川省成都市成华区曝光了万年场街道槐树店社区党总支副书记万宁在政务服务窗口对待群众简单粗暴、态度恶劣的典型案例。在通报中，万宁的违纪问题包括这样一项：“严重违反群众纪律，对待群众简单粗暴，造成不良影响”。

万某主要负责成华区万年场街道某社区的廉租房申请审核。2017年9月30日，成华区房屋管理局召开了社区廉租住房暨租赁补贴保障协调会。会后，万某匆忙返回，将老人王某提交的房屋租赁补贴申请表等个人材料随意放在社区服务大厅。国庆节后，由于家庭困难，王某急需这笔钱，于是他去社区服务中心打听，发现六个月前提交的房屋租赁补贴申请表及个人家庭情况说明等资料被随便放在服务大厅。老人认为社区工作人员没有把他的材料提交上去，就找到万某想问清楚是怎么回事。

万某没有及时向老人解释清楚，并且态度很强硬，他说房屋租赁补贴申请表及个人家庭情况说明等资料老人不能带走，并在社区服务中心大厅跟老人吵了一架，言语激烈，还发生了肢体冲突。一怒之下，万某将老人骑的共享单车扔进河中，并扬言让老人“回不了家”，造成了不良社会影响。2017年10月，成华区纪律检查委员会接到群众举报，立即展开调查。调查组走访了当时在场的社区工作人员，查阅了当天社区服务中心大厅的监控数据，掌握了万某漠视群众诉求、粗暴对待群众的情况。同时，实地走访当地社区居民，了解万某是否存在其他违纪违法问题。许多人向调查组投诉，“万某脾气很暴躁，多问两句就不耐烦”“办个证明跑了好几趟，每次三言两语敷衍了事”等。作为党的基层组织的副书记和人民的公仆，万某不仅没有为人民服务，反而依仗公权，肆意对老人恶语相向，其言行不符合一名党员干部的身份。2018年1月，成华区纪委监委决定，因万某在做群众工作时方法简单、作风粗暴，造成了恶劣影响，给予万某党内警告处分。

点 评

面向群众开设的便民服务单位和政务服务“小窗口”，直接代表的是我们党和政府全心全意为人民服务的形象。然而在实际工作中，“门难进、脸难看、事难办”等问题仍不同程度存在。有些党员干部做群众工作不细致、不耐心，三言两语了事，甚至对群众怒目相对、吆五喝六，好像只有经过他的“震慑”，群众才“心服口服”。归根结底是这些干部宗旨意识、公仆意识、群众意识淡薄的问题。

群众利益无小事。如何打造服务窗口新形象，提升为民服务水平，如何让政务服务热线、政府网站、政务APP成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带？一方面，需要这些单位改进工作作风、密切联系群众，主动积极地履行为民服务的职责；另一方面，纪检监察机关也要严格监督执纪问责，坚持把纪律挺在前面，对热衷搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”，防止小问题造成大影响。对顶风违纪的党员干部，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，并点名道姓通报曝光，以严肃问责倒逼党员干部转作风改作风。